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破解乡村人才“四困”问题 大力推进乡村人才振兴

2021-07-28 11:40:36

  摘要:人才是乡村振兴的重要战略资源。乡村要振兴,人才要先行。实施乡村振兴战略,关键要依靠人才来带动乡村产业、文化、生态等多方面的发展,为此,要不断强化乡村人才振兴支持、开发乡村人才资源,合理配置乡村人才。江西作为欠发达省份,乡村人才振兴问题存在一定的代表性,如乡村管理人才队伍存在不稳定的“困扰”、乡村服务人才存在作用难发挥的“困窘”、乡村经营人才存在创业环境欠缺的“困难”、乡村复合人才存在是否真能回报桑梓的“困惑”。造成乡村人才振兴存在问题的问题原因主要是城乡差距过大、城乡二元体制阻碍、人才政策不活、乡村的生活环境和工作条件较差等等。要大力推进乡村人才振兴,一是建立产业发展新格局,提升人才引进匹配度;二是建构乡贤回引新机制,提升人才回流向心力;三是建造成长成才新通道,提升人才培育实效性;四是建优服务保障新环境,提升人才发展幸福感。

  关键词:乡村振兴;人才;政策支持

  1文献综述

  乡村振兴战略是中国共产党站在新时代的历史方位,从“三农”工作和全面建设小康社会的需求出发,针对我国特殊国情,首度提出的重大战略部署。乡村要振兴,人才要先行。乡村人才振兴是乡村振兴的关键。国外没有“乡村人才振兴”这一提法,没有形成此类研究成果;而在国内,自党的十九大召开以来,乡村振兴迅速成为我国理论界和各级有关部门研究的热点、焦点问题,形成了数量可观的报告和一些相对较为成熟的成果。截至目前,以“乡村人才振兴”为关键词,进行网络文献检索,发现共有相关研究文献600余篇,研究时间高度集中在十九大(20171018日)这个关键时间节点之后。由此看出,党的第十九次代表大会提出的乡村振兴战略,引发了研究热潮,文献数量呈迅猛增长态势。综合相关文献,“乡村人才振兴”主要关注点体现在以下方面:

  11研究乡村人才类型

  龚毓敏从创新型、技能型、新型职业农民等角度进行界定[1]。丁希和张劲松提出乡村领导型人才的概念,并从政治、专业、乡村情结、领导潜质等方面为乡村领导型人才画像[2]。张晓峰从内涵、属性、类型等方面对乡村人才概念体系进行了梳理,提出乡村振兴背景下,乡村人才是一个包含空间、社会、素质和价值等四重属性的概念,并依据“空间属性”将乡村人才分成“在乡人才”返乡人才”“本土人才”三个大类[3]

  1.2研究乡村人才队伍建设存在的问题

  有代表性的观点有描述农村人才队伍现状,如周晓光认为当前乡村人才引不进、育不成、用不好、留不住等现象广泛存在[4]。有分析农村人才队伍建设中存在的深层次问题,如关振国从机制缺失方面,提出乡村引才机制不足,缺少激励机制,人才发展空间小,行政支持不足等问题[5]。张雅光提出乡村创业创新环境欠缺以及人才、智力,技术、管理下乡通道不顺畅问题。他还提出:当前我国教育目标和价值取向偏失,使得在我国特别是乡村中不同程度地存在着“离农”倾向,培养出来的学生对农业农村农民越来越陌生、嫌弃,而向往城市生活[6]。另外,有学者还指出:当前我国乡村人才队伍建设有可能陷入“人才引不进留不住,产业起不来,地方财力不够,公共服务跟不上,配套环境设施落后,人才引不进留不住”的互为因果关系的无限恶性循环,将乡村人才队伍建设的问题概括为“五个难”:增量缓慢,“招引难”;存量流失,“留人难”;结构失衡,“匹配难”;标尺缺乏,“认定难”;头雁难觅,“接班难”[7]

  13研究乡村人才队伍建设问题的对策

  这方面学者们提出很多有价值的见解。江宁提出,全面建立职业农民制度,健全农业农村人才引进、培养、使用、评价、激励、服务等体制机制[8]。徐建华和马蓉睿提出,乡村人才振兴要聚力突破“聚才关”“育才关”“留才关”等难点[9]。关振国提出了“情感引才”“理性引才”“生态引才”“位置引才”等四个加强乡村人才队伍建设的引才视角[5]。周晓光提出了解决乡村振兴人才制约的“引借育用留”一体化视角[4]。张雅光提出了应坚持免管人才的原则和积极发展高等农业教育的观点,提出明确乡村教育为“三农”服务的理念、扭转乡村教有“离农“倾向的视角[6]。”郭显峰从构建人才生存与发展的动力机制、提质培养的能力机制、根治性的保障机制等体制机制方面,提出了富有建设性的对策[10]。总体来说,已有研究虽然都对突破乡村振兴的人才制约瓶颈具有参考、借鉴价值,但一般都侧重宏观理论分析,缺少“家底”梳理。

  2乡村人才振兴与乡村振兴关系

  习近平总书记指出,乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。习近平总书记“三农”思想是针对我国“三农问题”的顶层设计,是解决当代中国农业农村农民问题的指导思想和方法论。人才是乡村振兴的重要战略资源。乡村要振兴,人才要先行。实施乡村振兴战略,关键要依靠人才来带动乡村产业、文化、生态等多方面的发展,为此,要不断强化乡村人才振兴支持,开发乡村人才资源,合理配置乡村人才。解决“三农”问题的关键,在于乡村要有人才,需要人才来带动农村发展,带领村民们过上幸福的小康生活。乡村振兴需要吸引一批能够带领乡村经济、文化、社会、生态等多方面全面发展的各类管理型、经营型、服务型人才。比如,传授销售经验给其他农户的经管型人才,还有通过农业科技创新提高农业效率、提高农民收入的科技型人才等等。所以,乡村振兴的首要任务是人才振兴,实施乡村振兴战略,必须强化人才支撑,破解人才瓶颈制约,探索加强乡村人才队伍建设的新路径。

  21乡村人才是乡村产业兴旺的奠基人

  实施乡村振兴,产业兴旺是重点。从实践角度看,乡村农技人才的数量和质量,对于科技兴农、绿色兴农起着至关重要的作用,影响着现代农业产业体系、生产体系、经营体系的构建,决定了农业创新能力、竞争力和全要素生产率的提高,直接关系着乡村产业的现代化水平。

  22乡村人才是乡村文化振兴的引领者

  实施乡村振兴,乡村文明是保障。在农村传统秩序因为农村空心化面临崩塌的当下,必须坚持物质文明和精神文明一起抓、两手赢,以乡村文教人才为主力军,传承弘扬农村传统优秀文化,培养文明乡风、良好家风和淳朴民风,构建文明有序的乡村社会。

  2.3乡村人才是乡村善治的主心骨

  实施乡村振兴,治理有效是基础。在农村治理中,基层党组织是坚强堡垒,党员、干部、人才则是引领乡村善治的主心骨,对于建立健全党委领导,政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化乡村社会治理体制起着决定性作用。

  24乡村人才是建设生态宜居乡村的领头羊

  实施乡村振兴,生态宜居是关键。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。美丽宜居乡村是乡村振兴的应有之义,乡村人才在美丽宜居乡村建设和农村人居环境整治工作中发挥着关键作用,直接影响着农村厕所革命、垃圾治理、污水治理和村容村貌整治提升的质量和水平[11]

  3乡村振兴背景下乡村人才的需求

  实施乡村振兴战略,需要不同类型的乡村人才,要充分认识到乡村人才是乡村振兴战略的主体和依靠。只有了解乡村人才的需求对于乡村振兴的重要性,才能找寻更好的方式方法来振兴乡村,从而依靠人才的振兴来带动各个乡村的全面振兴,从而有目标、分阶段地逐步实现乡村振兴这一伟大事业。要完成振兴乡村这一重要战略,就必须吸引大批有才之士,强化乡村人才的支撑,充分利用开发乡村人力资源,培养一批懂农业、爱农村、爱农民的强力支持乡村振兴的工作队伍。

  31乡村管理人才需求

  乡村振兴需要形成一个合理的管理机制,只有在合理完善的管理系统下,才能有秩序地将乡村振兴的光荣使命一棒接一棒地传承发展下去。优秀的乡村管理者拥有决断能力、组织发动群众能力、较好的语言表达能力以及对事物的准确判断能力等各项特征,能够带动乡村地区经济发展,逐步与城镇化接轨,而且这部分人才能够组织带领广大农民,激发他们的创造性和积极性。

  32乡村服务人才需求

  这类人才在农村教育、卫生、农技推广等方面具有专业技能,能够将所掌握的知识与技术运用到服务农村发展之中。随着经济社会的发展和农民对更多美好生活的需要,农村公共服务水平的提高已经成为了乡村振兴发展的重要助推力量,影响着农村群众及其他乡村人才的获得感。所以,创建一支高水平、能提高乡村公共服务能力和水平的乡村服务队伍,对于优化农村引才育才环境具有重要意义。

  3.3乡村经营人才需求

  乡村经营人才通过农业“产业+”吸引更多的农民加入其中,提高农民就业率,提高农地流转率。所以乡村需要能够因地制宜发展本地产业的经营型人才,从而促进多村产业的发展,吸纳更多优秀人士返乡就业,使得乡村也能成为旅游的优选之地。

  3.4乡村复合人才需求

  伴随着多元文化价值的冲击,以新乡贤为代表的乡村复合人才成为乡村振兴的生力军。不仅能促进农民思想观念的更新,也能促进农村的技术变革,最大程度地提高农村生产的质量与效益,更快更好建设美丽乡村[12]

  4乡村人才振兴存在的问题

  调研发现,由于乡村基层普遍条件艰苦、保障待遇偏低、晋升困难、视野受限,导致各类人才引进的困境与逃离基层的烦恼叠加,影响乡村人才队伍建设和作用发挥,成为乡村振兴战略实施的瓶颈,制约城乡融合发展的推进。乡村管理人才、服务人才、经营人才、复合人才在江西乡村呈现出不同类型的问题,概括来说,主要体现在“四困”。

  41乡村管理人才队伍存在不稳定的“困扰”

  4.1.1不愿来

  现行体制内工作人员福利待遇呈“倒三角”结构,直接导致人员越往基层总体收入越低。据调查,目前在乡村一线服务的乡村干部及其他各类年轻人才月收入普遍在20003000元,与县级以上同职级人员相比,差距明显。同时,乡镇基层上升通道窄,发展空间小,有一大部分乡镇公务员到退休还是副科级,事业人员甚至到退休还干不到股级干部,导致新进公务员、事业人员招录不满。

  412留不住

  乡镇干部中年轻、有能力、有才华的同志或被抽调到上级机关借用、跟班,或通过考录、选调方式离开基层一线。比如,广昌县乡镇公务员跟班或借用到县城的人员就有21人,且多为年轻业务骨干,导致乡镇政府人手紧缺。村干部队伍不稳定现象也较为突出,特别是村党组织头雁难觅,农村基层党组织后备人才不足。

  413难适应

  “上面千条线,下面一根针”,乡镇工作千头万绪、包罗万象。大部分乡镇干部除了要做好自身业务工作,还要参与扶贫、环保、信访、安全生产等中心工作,任务繁重,疲于应付。尤其是村干部知识文化水平偏低,初中及以下文凭的村“两委”成员较多,加之长期从事事无巨细的基层管理和服务工作,行为和思维相对固化,在乡村振兴中难以发挥引领作用。

  42乡村服务人才存在作用难发挥的“困窘”

  421人员数量满足不了基层需求

  农村基层条件差、工作艰苦,公共服务功能不够齐全,尤其是偏远山村生活、出行成本更高,工作之余生活单调,导致乡村教师、医生总量短缺,高素质的优秀人才更为紧缺。

  422管理体制保障不了职能发挥

  主要表现在农技人员的作用发挥方面。由于江西省大多乡镇农技综合站编制属乡镇编,农技员归乡镇管理调配,工资奖金福利归乡镇发放,造成农技员主要精力是从事乡镇中心工作,随着农技推广主要职能弱化、边缘化,农技人员在岗不在职、在职不在业现象突出。同时,因缺乏必要的下乡经费,制约了其从事技术推广工作的积极性。

  423服务能力胜任不了乡村振兴的要求

  现有乡村教师、医生老龄化严重,且普遍学历低、职称低、专业水平相对较低,导致乡村教育、医疗质量大大落后于城市。以江西抚州为例,乡镇医疗卫生系统中乡镇卫生院3496名卫生技术人员中,具有大专以上学历的仅占59.89%3626名村医学历全部为中专及以下,职称全部为初级及以下。乡村教师存在“高级后职业倦怠”现象,评聘高级职称后就没有动力,不愿在一线教学,属于隐性流失。乡镇农技队伍1875名农技人员中,45岁以上的有1208人,占比64.43%,学历为高中及以下的有896人,占比47.79%,初级职称及以下的有1275人,占比68%,结构老化严重,专业化水平偏低。少数农技站新进人员为“三支一扶”人员和大学生村官,均非农业院校或农学专业科班毕业,业务技术生疏,解决不了新型经营主体的技术需求,很难适应现代农业发展要求。

  4.3乡村经营人才存在创业环境欠缺的“困难”

  431人才结构不够合理

  人才结构分布既广又散,且文化层次大多是初中毕业的现实,导致回乡经营人才只能“小打小闹”,难以适应当前农村经济快速发展的大势。尤其是农村经营能人和农业科技人才严重短缺,高层次的人才极为匮乏,在企业、商贸、信息、市场流通、科技等方面的专业人才还不多,难以满足农村发展对高级人才的需求。

  432留才措施不够有力

  江西作为经济欠发达地区,基础比较薄弱,落户市县的大型农业企业和农业项目数量相对较少,难以提供人才发挥专长、施展才华的舞台。加之,各地留才办法和措施不多,导致大部分的年富力强、有知识、有文化、懂科技、懂经营的中青年人才纷纷出走农村,致使多地乡村出现人才断档,土地抛荒。

  433激励机制不够健全

  基层普遍反映,上级对农村人才创新创业的激励措施还是相对较少,即使有政策扶持,大部分给的是已经创业成功的农村实用人才,锦上添花的多,雪中送炭的少。

  4.4乡村复合人才存在是否真能回报桑梓的“困惑”

  441领富致富难

  部分乡贤带着工商资本回农村,没有实实在在的创新创业行动,存在圈地现象。比如,一些乡贤回乡以创业为名包租山林,却一直未有效利用,导致资源长期闲置,发展带动效果不够明显。

  4.4.2创业起步难

  回乡的乡贤大多是在外打工或经商,其回乡创业的项目一般不大,且要求见效快,而金融机构等部门在农村扶持的项目多为“高大上”、见效时间较长,这就导致乡村创业艰难,回村乡贤难留住。

  4.4.3乡贤回流难

  在外工作的乡贤在退居二线或退休后,确有返乡参与家乡治理、继续发挥余热的意愿,但因宅基地使用权的政策限制等,无法回归故里、回报家乡。

  5乡村人才振兴存在的问题原因剖析

  5.1城乡差距过大

  近年来,我国城镇化的快速发展,使得农村土地面积大幅度减少,产生了大量剩余劳动力。再加上农业产业的低收益与城市工作的高报酬形成了强烈反差,促使农村青壮年劳力纷纷前往城市寻金。一些农村学子也早早走出乡村,在城市上学,过着与城市人几无异样的生活。长时间的城市生活逐渐淡化了他们与乡村的联系,父母和亲人对其在外能有成就的期望以及乡村缺乏年轻人需要的文娱活动也更加坚定了他们不回乡村的决心。大批乡村青壮年流入城市,只留下了妇女、儿童和老人(又称386199”部队)驻守乡村,乡村振兴的内在动力严重不足。

  52城乡二元体制阻碍

  城乡二元结构下户籍、土地以及社保制度不同,阻碍外来人才下乡。长期以来,我国实行着一种依据地域和家庭血缘关系,将居民户口划分为城镇居民和农村居民的城乡二元户籍制度。户籍与居民身份、土地和社保紧密挂钩,即农村居民和城市居民只能在各自居住的地域内享受福利权益,这使城市和乡村之间出现了一道无形围墙。在城乡交流日益广泛的今天,这种户籍制度俨然成为了阻碍人才流动的绊脚石。如外来人才没有农村户籍,他(她)就不能参与乡村治理,也不能享受与当地农户同等待遇的公共服务,尤其是在投资创业时,因为没有土地,会面临着相当大的困难和风险。

  53人才政策不活

  农村人才服务管理部门众多,但没有一个明确的牵头责任主体,造成多头管理或者管理不顺,进而导致农村人才工作缺乏系统的培养、培训、考核规划,没有切实可行的管理机制和激励机制,对急需的紧缺型人才,缺乏有较强吸引力的政策措施,短期难以引进。表现在乡镇基层,因为没有对应人才管理与使用的权属部门,权力难以下放,对农村人才管理难度大,且人才培养经费投入不足,导致出现各类人才断层的普遍现象。

  5.4乡村的生活环境和工作条件较差

  江西作为经济欠发达地区,乡村基层交通、水电、通讯等设施不完善,普遍条件艰苦,保障待遇偏低,晋升困难,视野受限,缺乏吸引人才的大项目、好项目,缺乏人才发挥专长、施展才华的舞台,对资金、人才、技术、市场的吸引力不足,导致各类人才引进的困境与逃离基层的烦恼叠加,影响乡村人才队伍建设和作用发挥,成为制约乡村振兴战略深入实施的瓶颈。

  6乡村人才振兴的对策

  习近平总书记指出,“要强化乡村振兴人才支撑,加快培育新型农业经营主体,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心”[13]。江西作为欠发达地区,在福利待遇、工作环境、硬件设施等方面条件普遍落后于发达地区是不争的事实,要破解乡村振兴的人才瓶颈问题,关键要聚焦江西特色富民产业,突出人才与产业的匹配度、与地方经济社会发展的衔接性,打好“乡情牌”,做优服务保障,推动形成人才汇聚、环境优化、产业发展的良性循环。2020210日,江西省委省政府颁布了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》,对江西全面推进乡村振兴进行了系统阐述,其中大力推进乡村人才振兴是重中之重,文件还提出了很多深具操作性的举措[14]

  61建立产业发展新格局,提升人才引进匹配度

  611推行“优质项目+领军人才+创新团队”人才引进模式

  聚焦发展绿色有机高品质农业、智慧农业、农产品精深加工、乡村旅游、农村电商、农村康养等重点方向,大力开展农业招商,借助落地的大项目平台,引进急需的产业领军人才和高层次创新创业团队,带动更多智力要素向江西集聚,开展技术创新、课题研究、项目合作,推动农业产业转型升级。

  612推行“龙头企业+基地+能人”人才引进模式

  围绕发展壮大“两特一游”产业,重点引进国内五百强前20强的大型农业龙头企业,引领培育“农业+文化+旅游+教育+康养+互联网”的乡村新产业、新业态,以“龙头企业+基地+能人”模式,筑巢引凤,搭台唱戏,引领当地特色产业发展,真正把产业优势转化为引才优势,形成人才和产业高度匹配、高度融合、互促互助的生动局面。

  613推行“定向培养+校地合作+柔性借智”人才引进模式

  参照农村水利人才定向培养模式,每年安排一定数量乡镇事业编制,定向培养农技推广人员、乡村医生、乡村教师等。深化提升基层人才挂职研修工作,每年从教育、卫生、文化、农业科技等领域选拔一定数量的乡村专业技术人才到高等院校、医疗机构、文化单位、科研院所访学研修,推动城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流,为乡村人才技能提升和知识更新提供平台。采取兼职、顾问、咨询、技术入股、“双休日工程师”“院士进站”“聘请退休技术人才”等多种形式,柔性引进高端人才为产业振兴、生态振兴提供智力支持和项目服务支持。

  62建构乡贤回引新机制,提升人才回流向心力

  621推进乡村工匠能手挖掘计划

  由省市县(区)人才办牵头,建立乡村工匠能手库,收集整理当地种养能手、农村规划建设人才、传统手工艺者、非遗传承人以及有经营特长的乡贤等各类乡村工匠能手基本信息及技能特点。省市县(区)建立全县乡村工匠能手总库,指导各地支持工匠能手开展创新创业活动,库内工匠能手在全县范围内调配使用;各乡镇成立乡村工匠能手工作站,并根据本地产业基础和工匠能手特点,鼓励支持工匠能手参与或带头发展特色产业。

  622推进“村村都有好青年”培养计划

  依托江西农大、江西中医药大学等高等院校,以适当补助学费方式,大力实施“一村一名大学生”和现代农民培育工程,为乡村振兴做好青年人才储备。将高校毕业生“三支一扶”计划与乡村振兴有机衔接,鼓励高校毕业生到乡村从事支教、支农、支医和扶贫等服务,尤其是针对性引进乡村急需的农技专家、全科医生、全科教师和外语、艺术类教师等专业人才。同时,针对部分乡村人才懂技术没资金、想创业难起步等问题,把创业扶持审批权限下放到县(区),由县(区)相关部门组织专家会审评估,对虽处于起步初期但符合市场规律、具有较好前景的创业项目,通过创业场租补贴、给予多元化融资支持及政策扶持等方式,激发创新潜力,让他们在广阔农村大展身手。

  6.2.3推进“桑梓反哺、乡贤回流”回援计划

  从农村走出来的各级干部、技术人员、成功人士是新乡贤的重要组成部分,在乡村建设发展和社会治理中发挥着不可替代的作用。通过“项目、亲情、政策”吸引在外乡贤能人、外出务工经商成功人士、退休机关干部和专业技术人员等回乡创业兴业,参与乡村治理,帮助解决基层组织解决不了的“难”事和公益建设中群众不理解、不支持的“困”事,提升乡村社会治理水平。同时,积极探索采取有偿使用方式取得宅基地使用权的办法,破除制约“乡贤回流”的政策阻碍,让愿意回乡服务的新乡贤能扎根故里,回报家乡。再是推进省市部门结对帮扶支援计划。借鉴国家对口帮扶原中央苏区振兴的经验做法,建立省级乡村振兴专家服务基地,安排省、市级科研院所、高校、医院、国企等单位与县(区)进行结对帮扶支援,开展技术服务和业务培训。对于在基层服务时间累计达到一定期限的高层次人才,在职称评定上给予加分,在评优评先、提拔使用方面优先考虑。

  6.3建造成长成才新通道,提升人才培育实效性

  631实施外来高端人才带动本地人才工程

  依托省、市、县高层次高素质人才引进和省科技特派团富民强县等工程,发挥各类高端人才的引领与辐射作用,因地制宜发展“人才+项目”“人才+基地”“人才+产业”“公司+基地+合作社+农户”“产业+能人+贫困户”的发展模式,示范带动培养本地技术工人、技术骨干、工匠能手,让乡土人才成长起来,涌现出更多更好的“田秀才”“土专家”“乡创客”。

  632实施基层实用人才再培养工程

  鼓励农技人员和新型职业农民通过弹性学制接受中高等农业职业教育,努力提高其综合素质和职业能力,为乡村人才提供源头活水。通过工作单位给予一定比例的学费补助,鼓励农村中小学教师、村医、乡镇医护人员参加在职学历提升。

  6.3.3实施“院校集中培训”提质工程

  由省、市人才办牵头抓总、各部门通力配合,创新完善职业学院集中培训的框架模式,在市、县(区)建立乡村人才培训中心,确保乡村人才培训有阵地,有功能,有资源。坚持分类施训,按照“缺什么,补什么”的原则,突出课堂培训与基地实践相结合,在全市打造一支敢创新、会创业、有本领、有技术、有项目的高素质“乡土人才”。

  64建优服务保障新环境,提升人才发展幸福感

  641构建优秀人才从一线选拔的用人机制

  提拔使用干部要优先考虑长期在乡镇工作、政治素质好、业绩突出、群众公认的干部。比如:今后中央以及省市级机关遴选公务员,规定从乡镇基层满服务年限的人员遴选比例应达到30%以上。对在基层工作达到一定年限的优秀乡村服务人才,优先调用或遴选到市县医院、学校、农科所等相应机构工作,解决基层服务人才“下去了就上不来”的问题。进一步疏通村“两委”上升渠道,增加“三类人员”选任乡村干部的名额,对连续任15年以上的优秀村书记、村主任,经组织推荐考察公示等严格选任程序后,可转为乡镇事业编干部。

  642构建资金政策向一线倾斜的扶持机制

  牢固树立大抓基层的鲜明导向,推动人往基层走,钱往基层投,政策往基层倾斜,给予资金、税收等真金白银的扶持,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才、下乡知青、退伍军人等人才向乡村一线流动、扎根,把理念、资金、经验、技术带回农村,通过投资兴业、包村包项目、行医办学、助学助教、捐资捐物、咨询服务、担任志愿者等多种方式服务乡村振兴。对政治素质好、有突出贡献的各界人士优先推荐为地方的人大代表、政协委员。

  643构建模范典型到一线选树的激励机制

  建立健全乡村人才激励机制,通过信贷支持、项目扶持、授予荣誉、淘汰晋升等方式,使乡村人才真正扎根农村,从事农业,服务农民。对在基层服务的人才在职称评定上,给予政策倾斜,把有基层服务经历列入今后职称评定的重要加分项;在推荐选拔国家、省、市人才工程人选时,优先考虑,优先推荐。同时,探索实施乡村服务人员专业技术职称以考代评制度,提高基层服务人员学习专业知识、专业技能的积极性,打破基层服务人员评职称无资源、无人脉、无文章、无奖项的瓶颈。持续开展“最美乡村教师”“最美乡村医生”“最美乡村农技人员”“最美乡村实用人才”等“最美系列”评选表彰,并开展深入学习宣传,在全社会营造重视基层、尊重人才的浓厚氛围。

  644搭建落实安才措施的保障机制

  参照江苏等发达地区做法,优化现行福利待遇“倒三角”的结构,落实职务与职级并行,切实把重视基层落实在政策上,将工资待遇向基层一线倾斜,建立交通、通讯补贴,确保在乡村一线工作的人员总收入高于县直机关同职级人员收入的30%以上。重视乡镇小食堂、小浴室、小阅览室、小活动室建设,安装宽带网络,定期组织开展文化娱乐活动,营造“家”的氛围,让乡村人才安心。引导符合条件的新型职业农民,参加职工养老、医疗等社会保障制度,支持符合条件的乡村人才按规定参加职工养老保险,探索将农村家庭农场、合作社和社会化服务组织成员纳入职工养老、医疗保障范围。对经认定符合条件的农业领域高层次人才,提供出入境和居留、住房保障、户籍办理、配偶随迁、工商税务、子女入学、公共交通、医疗、旅游等便捷通道、优质服务。

  本文由山东农业工程学院学报整理。

破解乡村人才“四困”问题 大力推进乡村人才振兴

主管单位:山东农业工程学院

主办单位:山东农业工程学院

国际刊号:ISSN 1008-7540

国内刊号:CN 37-1500/S

刊期:月刊

开本:大16开

语种:中文

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